三公消费指三公经费，指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费，是当前公共行政领域亟待解决的问题之一。全国人大常委会2011年6月30日表决通过关于批准2010年中央决算的决议，经财政部汇总，2010年中央行政单位、事业单位和其他单位“三公“支出合计94.7亿元。

简介

三公经费是指中国大陆财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费，简称为公款吃喝招待、公车消费和公费出国。由于这三项费用的滥用涉及中华人民共和国党政机关的公费旅游、公车消费、公款吃喝等不良行为，故为社会普遍关注。

中国“三公消费”的数额以及它占国家行政开支的比例，一向是神秘数字。直到2008年底，全国人大常委会办公厅研究室特约研究员王锡锌在央视《新闻1＋1》节目中间接透露说，“社会上有个说法”中国的“三公”消费每年高达9000亿元人民币，占行政支出三分之一，舆论界为之哗然。

2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，“要求中央各部门公开2010年度‘三公’经费决算数和2011年‘三公’经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、‘三公’经费等公开工作。”

根本原因

三公消费和国家的管理体制是连在一起的，国家财政的下拨情况和“跑部钱进”的体制是造成三公消费的根本原因。

数据

据中国经济时报报道：2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计高达7000亿元人民币，其中公车消费3000亿，吃喝、出国各2000亿。

2006年3月17日，由中共中央党校主办的《学习时报》刊登文章说，“2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。”

据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅干部公费出国一项消耗的财政费用就达3000亿元，2000年以后，出国学习、培训、考察之风愈演愈烈，公费出国有增无减。

2010年12月28日，从中央纪委获悉，各地区各部门因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待等三项经费的财政预算，在2009年缩减158.06亿元的基础上，今年又压缩57.51亿元，其中出国（境）费压缩4.15亿元、车辆购置及运行费压缩17.02亿元、公务接待费压缩36.34亿元。

向社会公开

长期以来，中华人民共和国中央和地方政府三公经费不对社会公布，引起社会不满。

在2011年年初召开的全国“两会”上，200多名全国人大代表和全国政协委员分别在议案和提案中提出“三公消费”问题。在全国“两会”召开时，全国人民代表大会财政经济委员会相关负责人表示，将在2011年6月报告的2010年中央财政决算中公开“三公”支出。

2011年3月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2011年继续压缩中央部门“三公”经费预算，并在2011年6月向全国人民代表大会常务委员会报告中央财政决算时，在报告内容中纳入中央本级“三公”经费支出情况，而且向社会公开，接受社会监督。

2011年5月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，“要求中央各部门公开2010年度‘三公’经费决算数和2011年‘三公’经费预算情况，地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，并做好部门预算、‘三公’经费等公开工作。”

2011年实行的中华人民共和国政府支出分类科目主要分为两层，一是按支出功能划分，按细化程度分为类、款、项三级，主要反映各项政府职能等，例如公共服务、医疗、卫生、教育、公共安全等；二是按经济分类划分，按细化程度分为类、款两级，反映经费的具体用途，例如人员工资、基本建设、商品购买等。三公经费反映的是经费的具体用途，故应属按经济分类划分。但由于经济分类在2011年还没有全面实行，所以三公经费只能从按支出功能划分的科目中整理出来。

自2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》施行以来，部分中央部委和地方人民政府已经公开了部门预算，而且公开科目也在逐步细化。比如中华人民共和国财政部2011年4月1日公布的《财政部2011年财政拨款支出预算表》，打破了以往只公开按支出功能划分的第一级“类”和第二级“款”的惯例，首次公开了第三级“项”。地方人民政府如北京市人民政府的58个政府部门及直属机构，除北京市公安局涉密外，2011年全部公开部门预算。三公经费对社会公布是在上述进展的基础上的又一项政府信息公开举措。

向社会公开

2011年7月8日，中华人民共和国财政部在其官方网站上公布了中央本级“三公”经费2010年支出和2011年预算情况如下：

2011年4月14日，中华人民共和国科技部成为首个向社会公开三公经费的中央部门。自2011年7月初起，其他97个中央部门陆续向社会公布三公经费。这也是中央部门首次向社会公开三公经费。此次向社会公开三公经费的部门有：全国人民代表大会常务委员会办公厅机关、中国人民政治协商会议全国委员会、中共中央国家机关工作委员会、最高人民检察院、国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院直属事业单位、国务院部委管理的国家局、国务院议事协调机构办公室、参照公务员法管理机关（单位）。

地方三公经费

广东省省直属行政机关、事业单位（注释：也就是不包括任何市属及以下等级的单位，也不包括非省政府直属单位）2010年三公支出共10.44亿元，其中公务用车支出4.63亿元，因公出国支出0.73亿元，公款接待支出3.12亿元，公车购置1.96亿元。

政府治理

2010年2月27日，温家宝总理在与中国网友在线交流时传达出反腐倡廉建设方面的一个重要信息：政府或出重拳治理“三公消费”。

治理效果

狠刹“三公消费”、提倡节俭之风以及不太乐观的宏观经济走势对中高端餐饮行业的“精准”打击效果已经显现。

据《中国经营报》报道，中国烹饪协会秘书长边疆表示：“2012年全国餐饮收入增幅创了自1991年以来除2003年‘非典’外的最低值。”相关数据显示，北京市餐饮企业仅上半年就关店2168家，且今年以来餐饮收入一直保持负增长。

全面改革

2012年东乡县正式运行了江西首个公务消费即时监控软件系统，全面启动“三公”消费一体化监管工作，每笔“三公”经费做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕。具体做法是，网络监控系统接入各单位和定点场所，每次消费时间、地点、金额等均可在网上查看，在酒店点了什么菜、商店买了什么土特产、汽车维修花了多少钱等等，点击监控系统，一目了然。而且消费超过预算（前三年消费平均数平均下调10%后作为预算标准）就会预警，并要求当场结账，只有消费清单、税务发票和刷卡小票齐全且时间一致，才可报销。

2012年东乡陆续将各单位的“三公”消费情况，公布在该县荆公文化广场宣传栏里。2012年1~12月，全县“三公”消费总额为7971.91万元，2011年同期（8626.03万元）减少654.12万元，降幅为7.58%。

2011年据统计，仅东乡县公务接待一项，费用便下降了27%，公车维修费用实行第一年费用更是降低了47.7%。

2013年江西省抚州市在总结评估东乡县公务用车、公务接待、公务采购等公务消费一体化监管试点经验的基础上，将规范机关公务消费作为转变干部作风、创优发展环境的重点内容，全面推进公务消费一体化监管改革，使每笔公务消费均做到真实消费、阳光运行、即时监督、全程留痕

发展状况

四年来，“三公经费”由2010年的94.7亿元预算执行量，降至2013年的79.69亿元的预算安排，共减少15.01亿元。其中，公务用车购置及运行费由61.69亿元降至43.99亿元，减幅为17.70亿元，居三项之首。

四次公开的“三公经费”中，前三次的执行数据分别为94.70亿元、93.64亿元、80.95亿元。在这些数据中，公车相关费用一直占比逾半。2010年，该项费用占总费用的65.14%，2011年该比例略降为62.78%。在2012年预算中，公车费用比例下降至54.46%，但在2013年预算中比例又有所上升，至55.20%。

四年来，“三公经费”呈逐年下降趋势，2012年降幅最大。

全国28省宣布下调2014年"三公"经费预算

2014年1月23日，按照中央要求，各地密集出台了厉行节约反对浪费的详细规定。按照这些规定，地方政府“三公”预算大幅缩减当属应有之义。

截至1月23日，全国已有28个省区市召开“两会”。“两会”上亮相的新一年地方“三公”经费和行政经费预算，与往年相比数字上有一定降幅。其中广西、山东、江苏、宁夏等地降幅约5％。广东、北京、湖北、上海、陕西等地下降超过10％。浙江降幅为30%。

尽管如此，与公众的期望相比，大部分地区“三公”预算下降幅度并不大。

李克强：2013年中央国家机关“三公”经费减少35%

2014年3月5日，第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强表示，2013年我们全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格执行“约法三章”。中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省份本级公务接待费减少26%，加大廉政建设和反腐败工作力度，一批违法违纪分子受到惩处。