下半旗（fly a flag at half-mast）又称为降半旗，是公众表示哀悼的重要礼节，先把国旗升至杆顶，然后下降到离杆顶约占全杆三分之一处。下半旗最早出现在1612年，英国船“哈兹·伊斯”号在探索北美北部通向太平洋的水道时，船长不幸逝世，船员们为了表示对已故船长的敬意，把桅杆旗帜下降到离旗杆的顶端有一段距离的地方。下半旗是一个国家行为，一般是在某些重要人士逝世或重大不幸事件、严重自然灾害发生时来表达全国人民的哀思和悼念；期间全国各公开场合的国旗，驻国外的使、领馆的国旗均应下半旗志哀。为表达全国各族人民对抗击新冠肺炎疫情斗争牺牲烈士和逝世同胞的深切哀悼，国务院决定，2020年4月4日举行全国性哀悼活动。在此期间，全国和驻外使领馆下半旗志哀，全国停止公共娱乐活动。

来源

下半旗为当今世界上通行的一种致哀方式。当某个国家的重要领导人物逝世后，以下半旗表示对死者的哀悼。这种做法最早见于1612年。一天，英国船“哈兹·伊斯”号在探索北美北部通向太平洋的水道时，船长不幸逝世。船员们为了表示对已故船长的敬意，将桅杆旗帜下降到离旗杆的顶端有一段距离的地方。当船只驶进泰晤士河时，人们见它的桅杆上下着半旗，不知何意。一打听，原来是以此悼念死去的船长。到17世纪下半叶，这种致哀方式流传到大陆上，遂为各国所采用。从中不难看出，下半旗这一致哀方式自古有之，至今已有近400年的历史。

用法例外

为下半旗的旗帜降旗时，需将旗帜上升至杆顶后，方才下降至离杆顶约占全杆三分之一处。

下半旗仪式通常使用国旗，但中华人民共和国特别行政区区旗、日本都道府县旗等地区性旗帜、团体旗、社旗、学校旗等，都可以用于下半旗志哀。

沙特阿拉伯国旗与索马里兰国旗是不得降半旗的国旗。原由是旗上记载清真言，清真言中含有真主之名，所以不得降半旗。

相关法律

《中华人民共和国国旗法》第十四条，下列人士逝世，下半旗志哀：

（一）中华人民共和国主席、全国人民代表大会常务委员会委员长、国务院总理、中央军事委员会主席；

（二）中国人民政治协商会议全国委员会主席；

（三）对中华人民共和国作出杰出贡献的人；

（四）对世界和平或者人类进步事业作出杰出贡献的人。

发生特别重大伤亡的不幸事件或者严重自然灾害造成重大伤亡时，可以下半旗志哀。

依照本条第一款（三）、（四）项和第二款的规定下半旗，由国务院决定。

依照本条规定下半旗的日期和场所，由国家成立的治丧机构或者国务院决定。

第十六条在直立的旗杆上升降国旗，应当徐徐升降。升起时，必须将国旗升至杆顶；降下时，不得使国旗落地。

下半旗时，应当先将国旗升至杆顶，然后降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长的三分之一处。

哪些国家领导人逝世会下半旗

新中国下过多少次半旗

下半旗志哀是一个国家对逝者的最高尊重。根据中国的相关法律法规，下半旗的范围并不确定，就国家领导人逝世或大量人员因天灾人祸罹难设全国哀悼日时，全国各地下半旗；对部分国家领导人、外国政治人物志哀，或悼念在境外遇难（1999年南联盟大使馆被炸牺牲的三名记者）烈士等，一般在新华门、天安门广场、外交部等国务院确定的范围下半旗。2010年，海地维和部队8名中方人员在地震中丧生后，遗体回国时公安部下了半旗。

截至目前，天安门广场的国旗下半旗52次，其中31次系为中国国家领导人下半旗，17次为外国政治人物下半旗，1次为南联盟使馆被炸事件遇难记者，另外3次则是汶川地震、玉树地震和舟曲泥石流的全国哀悼日。

1990年前后是分水岭

1990年6月，《国旗法》通过之前，国旗在何种情况下下半旗并无明确的法律规定。在此之前，以半旗志哀的国家领导人有20位，分别是任弼时（1950）、罗荣桓（1963）、谢富治（1972）、何香凝（1972）、邓子恢（1972）、李富春（1975）、董必武（1975）、康生（1975）、周恩来（1976）、朱德（1976）、毛泽东（1976）、郭沫若（1978）、罗瑞卿（1978）、苏振华（1979）、刘少奇（1980）、宋庆龄（1981）、廖承志（1983）、刘伯承（1986）、叶剑英（1986）、胡耀邦（1989）。

从这20位以半旗志哀的领导人的身份来看，逝世前是正国级领导或曾任正国级职务的的有任弼时、董必武、康生、周恩来、朱德、毛泽东、刘少奇、宋庆龄、叶剑英、胡耀邦共十位，而另外十位则没有担任过正国级领导职务。

1990年6月《国旗法》通过至今，有11位国家领导人在出殡时下半旗，其中除了元帅徐向前、聂荣臻外，李先念、邓颖超、王震、姚依林、陈云、邓小平、彭真、杨尚昆全部担任过政治局常委或其他正国级领导职务。这表明，在1990年之后，为国家领导人下半旗志哀的标准，事实上进一步明朗化。

2015年6月19日清晨，为悼念乔石同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆将下半旗志哀。

2015年7月22日清晨，为悼念万里同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆将下半旗志哀。

2019年7月29日清晨，为悼念李鹏同志，北京天安门、新华门、人民大会堂、外交部，各省、自治区、直辖市党委、政府所在地，香港特别行政区、澳门特别行政区，各边境口岸、对外海空港口，中国驻外使领馆将下半旗志哀。

乔石依据哪一条款下半旗

《国旗法》第十四条规定了下半旗的条件。其中第一款是对领导人和外国政治人物的规定，第二款则明确在发生重大伤亡不幸时间时可以下半旗志哀。

《国旗法》第十四条第一款规定，国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席；第十四条第二款规定，全国政协主席逝世时，下半旗志哀。此外，“对中华人民共和国作出杰出贡献的人”和“对世界和平或者人类进步事业作出接触贡献的人”也可以下半旗，具体由国务院决定。

《国旗法》的规定，只明确在任的国家主席、人大委员长、总理、军委主席和政协主席逝世时，当然下半旗。对于已卸任的上述职务担任者，是否下半旗要由国务院另行决定。由于领导干部终身制的废除，自1990年以来，尚无国家主席、人大委员长、国务院总理、中央军委主席在任上逝世，因此国旗法第十四条第一款至今并未实际适用过，第十四条第二款关于全国政协主席逝世时下半旗志哀，也仅适用了一次，即1992年时任全国政协主席李先念病逝时。

包括邓小平、杨尚昆、彭真、邓颖超等领导人在内，逝世时都是按照国旗法第十四条第三款的规定，由国务院决定以“对中华人民共和国作出杰出贡献的人”的名义，享受下半旗的哀荣，乔石也并不例外。从历史上看，绝大多数曾任《国旗法》第十四条一二款列出的国家领导职务者，逝世时都下了半旗。

因为众所周知的原因，个别曾长期担任党和国家关键领导职务的前领导人逝世时，并不是以正国级领导人的规格举行丧礼，因此国务院没有根据《国旗法》第十四条第三款的规定为其下半旗。如2008年中共前领导人华国锋逝世时，丧礼大体比照的是政治局委员的规格，因此没有下半旗，并未违反《国旗法》的规定。

下半旗仅限正国级国家机构正职

中国国家领导人的最高行政级别是“正国级”。“正国级”领导人包括中共中央最高领导人（中共中央总书记，1982年以前称中共中央主席）、五大国家机构正职领导（国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席）以及没有担任前述职务的中共中央政治局常委。（1998年以前，没有担任政治局常委的国家副主席也是正国级）

不同的正国级领导人，其逝世时的讣告格式不同。除毛泽东、邓小平逝世时对外发布《告全党全军全国各族人民书》外，其他正国级领导人逝世时的讣告，有的会加抬头，有的不加抬头。加抬头者，讣告的开始是四大机构名称：中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协（如曾在军委任职的还要加上中央军委，即五大机构）。列出机构名称后加“沉痛宣告”四个字，然后再开始列出对逝者的政治评价；而不加抬头的，讣告播发时在新华社的电头后不加任何机构名称，直接列对逝者的政治评价。

1990年到1994年间，元帅徐向前、聂荣臻和前政治局常委、副总理姚依林先后逝世，虽然他们并未担任过任何正国级机构的正职领导，但仍以四大机构（中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协）的名义发出。但从1995年开始，没有担任过中共中央总书记、国家主席、全国人大常委会委员长、国务院总理、中央军委主席、全国政协主席和原中央顾问委员会主任（1982年到1992年之间设立，后撤销）等正国级机构正职领导的卸任领导人，其讣告均不再加冠四大机构或五大机构抬头。

1993年到1998年间和乔石同为正国级领导人的刘华清（时任中央政治局常委、军委副主席）、荣毅仁分别在2011年和2005年逝世，他们的讣告就没有国家机构抬头，出殡日也没有下半旗。

概而言之，自1994年姚依林去世后，只有担任过中共中央、全国人大常委会、国务院、中央军委和全国政协的正职负责人（换言之就是狭义的正国级领导人）的领导，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果没有担任过正国级国家机构的正职，即使曾任政治局常委，逝世时也不下半旗。

由四大机构联合发布讣告，但举殡时没有下半旗的，到目前为止仅有一例，即2006年去世的政治局常委、副总理黄菊，他也是“文革”后唯一一位在任上逝世的政治局常委，因此讣告加冠四大机构抬头，但由于他的政治地位未曾达到过《国旗法》第十四条第一款、第二款的高度，所以按惯例未下半旗。

致哀仪式

所谓降半旗，并不是将国旗降至旗杆的一半处，也不是直接把国旗升至旗杆的一半处，而是先将国旗升至旗杆顶，然后再降至旗顶与杆顶之间的距离为旗杆全长三分之一处。降半旗是一个国家行为，一般是在某些重要人士逝世或重大不幸事件、严重自然灾害发生时来表达全国人民的哀思和悼念。

记录